威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河入海排污口監督管理實(shí)施方案》的通知

  經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕18號

區有關(guān)部門(mén)，各鎮、街道：

《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河入海排污口監督管理實(shí)施方案》已經(jīng)區黨工委管委研究同意，現予印發(fā)，請認真貫徹實(shí)施。

                                    威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室

                                      2023年6月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河入海排污口監督管理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）、《山東省入河入海排污口監督管理工作方案》（魯政辦字〔2023〕7號）及《威海市入河入海排污口監督管理實(shí)施方案》（威政辦字〔2023〕12號）有關(guān)要求，進(jìn)一步強化和規范我區排污口監督管理，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求和市委、市政府工作安排，在前期入河入海排污口排查溯源的基礎上，以列入清單的重點(diǎn)河流、重要水源地、重點(diǎn)海灣為重點(diǎn)，深入開(kāi)展排污口動(dòng)態(tài)排查。2024年6月底前，完成入河入海排污口整治任務(wù)，建立健全入河入海排污口動(dòng)態(tài)排查、規范整治、科學(xué)監管和全方位保障的長(cháng)效管理機制，不斷提升全區水環(huán)境質(zhì)量和治理能力，積極融入全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，不斷開(kāi)創(chuàng )“精致城市·幸福威?！毙戮置?，爭當新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設排頭兵。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展排污口排查溯源

1.開(kāi)展動(dòng)態(tài)排查。按照“有口皆查、應查盡查”要求，在前期入河入海排污口排查溯源的基礎上再排查，全面摸清排污口底數，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，實(shí)現排污口排查全域覆蓋和新增排污口動(dòng)態(tài)清零。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各鎮街道負責落實(shí)）

2.壓實(shí)責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，組織開(kāi)展溯源分析，逐一確認排污口責任主體，建立責任主體清單。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等任務(wù)。（生態(tài)環(huán)境分局、建設局、社會(huì )工作部、各鎮街道等部門(mén)按職責分工負責）

（二）實(shí)施排污口分類(lèi)整治

1.明確排污口分類(lèi)。以《山東省海岸線(xiàn)修測成果》（魯自然資發(fā)〔2021〕16號）確定的法定海岸線(xiàn)為基礎，廢水排放口門(mén)在法定海岸線(xiàn)向海一側的，納入入海排污口管理；廢水排放口門(mén)在法定海岸線(xiàn)向陸一側的，納入入河排污口管理。海水養殖尾水排口和港口碼頭排污口全部納入入海排污口管理。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口4種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、港口碼頭排污口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、城鎮生活污水散排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、混入污水的城鎮雨洪排口等。各有關(guān)部門(mén)依據分類(lèi)對現有排污口進(jìn)行更新完善。（生態(tài)環(huán)境分局、建設局、社會(huì )工作部、各鎮街道等部門(mén)按職責分工負責）

2.分批分類(lèi)整治。各有關(guān)部門(mén)要根據《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河湖排污（水）口整治工作方案》（威經(jīng)環(huán)委辦〔2021〕3號）、《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入海排污口整治工作方案》（經(jīng)技區黨政辦字〔2021〕11號），按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以治污截污為重點(diǎn)，鞏固提升整治工作，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。排污口整治應結合城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標”、農村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統籌開(kāi)展。建立排污口整治銷(xiāo)號制度，通過(guò)依法取締、清理合并和規范整治，動(dòng)態(tài)更新需保留的排污口清單。（生態(tài)環(huán)境分局、建設局、社會(huì )工作部、各鎮街道等部門(mén)按職責分工負責）

（三）加強排污口監督管理

1.合理規劃布局。入河排污口設置應滿(mǎn)足水功能區劃和河流水質(zhì)管控要求；污水應就近入河，減少長(cháng)距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源；在感潮河段設置排污口的，應同時(shí)考慮對河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設置應論證選址合理性和對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮污水處理廠(chǎng)設置入海排污口。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

2.規范審批備案。工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口設置依法依規實(shí)行審核制。除生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳負責審批的入河排污口外，環(huán)境影響評價(jià)文件由市級審批的建設項目、存在縣際爭議的入河排污口設置，由市生態(tài)環(huán)境局負責審批，其他新、改、擴建入河排污口由生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行審批，并將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單，依法依規作出行政許可決定?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報水行政主管部門(mén)審查同意，并經(jīng)行政審批部門(mén)審批通過(guò)。入海排污口的設置實(shí)行備案制，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規對新、改、擴建入海排污口實(shí)施備案管理。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，建設局、各鎮街道配合）

3.加強監督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，建設局、社會(huì )工作部等相關(guān)部門(mén)按照職責分工協(xié)作，有監督管理權限的其它部門(mén)依法加強日常監督管理。要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、灣長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及屬地水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全排污口現場(chǎng)檢查機制，各部門(mén)、各鎮街制定年度計劃，定期開(kāi)展自查。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，建設局、社會(huì )工作部等部門(mén)按職責分工負責）

4.強化環(huán)境監測。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測。對工業(yè)園區等多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，應在排水匯入排污通道（管線(xiàn)）前安裝必要的監測計量設施，便于分清責任。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

5.嚴格環(huán)境執法。加強排污口日常監督執法，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制作用，嚴厲打擊偷排直排、超標排污、私設排污口等違法行為。建立排污口超標溯源聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)現排污口超標的，開(kāi)展溯源分析，鎖定超標污染源，填補排污單位到排污口之間的監管空白區。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，建設局、社會(huì )工作部按職責分工負責）

6.強化平臺監管。配合上級推進(jìn)入河入海排污口監督管理信息化平臺建設，實(shí)現排污口排查整治、設置審核備案、日常監督管理等信息的動(dòng)態(tài)管理。生態(tài)環(huán)境分局、建設局、社會(huì )工作部要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，建設局、社會(huì )工作部等部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境分局會(huì )同建設局、社會(huì )工作部等有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，督促落實(shí)排污口監督管理責任，各鎮街道要嚴格落實(shí)屬地責任，切實(shí)做好排污口排查整治和監督管理，組織開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作。（生態(tài)環(huán)境分局、建設局、社會(huì )工作部按職責分工負責）

（二）落實(shí)資金保障。財政金融局應將排污口排查整治工作經(jīng)費納入財政預算予以保障?？山Y合實(shí)際，拓寬資金籌措渠道，引導社會(huì )資本加大投入，并充分利用中央或省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)資金支持排污口整治工作。（財政金融局、生態(tài)環(huán)境分局負責）

（三）嚴格檢查通報。排污口整治和監督管理是生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，區生態(tài)環(huán)保工作專(zhuān)班將進(jìn)行重點(diǎn)督導檢查。對工作開(kāi)展不力的部門(mén)，視情采取通報、預警等手段，督促落實(shí)排污口監督管理主體責任。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

（四）強化公眾監督。充分利用“隨手拍”、有獎舉報等群眾監督機制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構建全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭）

附件:重點(diǎn)河流、重要水源地、重點(diǎn)海灣清單

附件： 

重點(diǎn)河流、重要水源地、重點(diǎn)海灣清單

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動(dòng)漫解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河入海排污口監督管理實(shí)施方案》

專(zhuān)家解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區入河入海排污口監督管理實(shí)施方案》